Тези виступу Міністра освіти і науки України

І.О. Вакарчука на засіданні Кабінету Міністрів України 23 квітня 2008 року

Пріоритетні питання державної політики.

Про проведення у 2008 році зовнішнього незалежного оцінювання навчальних досягнень випускників навчальних закладів системи загальної середньої освіти

Високоповажна пані Прем'єр - Міністре!
Вельмишановні колеги!
Вельмишановні Пані і Панове!

На виконання Указу Президента України від 04.07.2005 року N 1013 "Про невідкладні заходи щодо забезпечення функціонування та розвитку освіти в Україні" та ряду постанов Уряду 22 квітня ц.р. успішно пройшло перше в історії України загальнонаціональне зовнішнє незалежне оцінювання знань з української мови та літератури вступників до ВНЗ. У тестуванні взяли участь 460 282 учасники, що складає 90 відсотків від тих, хто зареєструвався (тобто - від 512 473). За інформацією з областей, у 1888 пунктах тестування оцінювання пройшло чітко, організовано, відповідно до вимог інструкцій і з високим рівнем відповідальності.

Ми зробили ще один дуже важливий крок у здійсненні найбільш суспільно значущої як за масштабами, так і за складністю реформи в українській освіті, яка має стратегічний характер.

У чому полягає необхідність упровадження зовнішнього незалежного оцінювання ?

В Україні дотепер зберігалася роздвоєність у випускних і вступних випробуваннях, яка породжувала відмінність у змісті екзаменів, формах їх проведення, поглиблювала розрив між середньою і вищою школою, що і створювало середовище для корупційних дій.

Як наслідок, вищі навчальні заклади не довіряли результатам шкільних екзаменів, оскільки учнів оцінювали ті ж учителі, які навчали їх багато років.

Школи ж, у свою чергу, нарікають на те, що сильні випускники не змогли вступити до ВНЗ через непрозорість вступних випробувань.

Окрім того, не існувало і єдиної технології проведення вступних іспитів до вищих навчальних закладів. Університети застосовували різні за формою і за змістом випробування; випускник школи завчасно не знав, що саме, і у якій формі він складатиме при вступі до вищого навчального закладу.

Незадовільною була також організація вступної кампанії, коли самоціллю в її здійсненні був не добір абітурієнтів із достатнім рівнем знань для того, щоб навчатись на першому курсі, а намагання набрати максимально можливу кількість абітурієнтів, бо від цього залежить матеріальний стан вищого навчального закладу.

Врешті-решт, усе це відбивалось на якості вищої освіти, яку за таких умов дедалі важче утримувати на необхідному рівні.

Підтвердженням цього є ситуація з прийомом на заочну форму навчання. Так, у 1990 р. на заочну форму навчання було прийнято 64 тисячі студентів, а у 2007 р. - 223 тисячі. І це при демографічному спаді.

Усім добре відомо, й про це всі говорять, але чомусь не публічно, що заочна форма освіти також потребує радикального перегляду для того, щоб вона була повноцінною, рівнозначною зі стаціонарною, як цього вимагає диплом про вишу освіту єдиного зразка.

А питання матеріального забезпечення вищих навчальних закладів ми повинні вирішувати на державному рівні відповідно до прийнятих законів щодо видатків на вищу освіту.

Досвід зарубіжних країн і український також дає підстави зробити висновок, що важливим засобом поліпшення якості середньої освіти та забезпечення рівного доступу до вищої освіти є впровадження зовнішнього незалежного оцінювання.

Загальнонаціональна система зовнішнього тестування має суттєві переваги, а саме:

• поєднує випускні - вступні випробування;
• забезпечує прозорість вступних випробувань, оскільки базується на зовнішніх щодо навчального закладу інституціях;
• забезпечує використання стандартизованих тестових завдань;
• передбачає технології безособової перевірки;
• унеможливлює прояви корупції.

Нормативно-правове підґрунтя запровадження зовнішнього оцінювання

Конституція України гарантує, що громадяни України мають рівний доступ до освіти (стаття 53). Стаття 92 Конституції передбачає, що засади регулювання освіти визначаються виключно законами України. Стаття 44 Закону України "Про вищу освіту" передбачає, що умови прийому до вищих навчальних закладів розробляє Міністерство освіти і науки України. Відповідно до статті 37 Закону України "Про освіту" Міністерство "контролює додержання Державного стандарту загальної середньої освіти".

Oкремо зазначу, що в Законі України "Про вищу освіту" не сказано, в якій саме формі складають вступні випробування ті, хто бажає навчатись у ВНЗ - чи то усні, чи письмові екзамени, чи то тестування, чи співбесіда.

На основі цих законодавчих актів міністерство ухвалило відповідне рішення. Окрім того, запровадження зовнішнього оцінювання передбачено: Указами Президента України від 4 липня 2005 р. "Про невідкладні заходи щодо забезпечення функціонування та розвитку освіти в Україні"; від 20 березня 2008 р. "Про додаткові заходи щодо підвищення якості освіти в Україні"; Коаліційною угодою; Програмою діяльності Уряду "Український прорив: для людей, а не політиків "; постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 р. N 1095 "Деякі питання запровадження зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти";постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2005 р. N 1312 "Про невідкладні заходи щодо запровадження зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти".

Верховна Рада України ухвалила Закон України "Про державний бюджет України на 2008 рік", яким передбачено фінансування впровадження тестування, також схвалила цю освітню реформу.

Міжнародні зобов'язання України

Україна відповідно до Лісабонської конвенції 1997 року повинна забезпечити відкритість, узгодженість та надійність процедур і критеріїв надання кваліфікацій, що забезпечують доступ до вищої освіти.

Лісабонська конвенція по суті передбачає запровадження таких умов і правил прийому до вищих навчальних закладів, які кореспондуються з прийнятими в інших європейських країнах.

Це також забезпечить дотримання принципів Болонської декларації, до якої приєдналася Україна.

Від цього залежатиме й доступ громадян України до системи вищої освіти в європейських країнах.

Світовий досвід

На сьогодні система зовнішнього оцінювання якості освіти успішно функціонує у понад 150 країнах світу: США, Франції, Великої Британії, Ірландії, Бельгії, Данії, Німеччині, Греції, Італії, Норвегії, Іспанії, Австрії, Польщі, Естонії, Словенії, Азербайджані, Чехії, Молдові, Грузії та інших.

Вітчизняний досвід

Починаючи з 2002 року, в Україні здійснюється крок за кроком упровадження зовнішнього оцінювання навчальних досягнень учнів, поступово залучаючи все бульшу кількість абітурієнтів та ВНЗ, і в цьому році, після 6-річного досвіду, ми запровадили його в повному обсязі.

З метою підготовки до проведення зовнішнього незалежного оцінювання в 2008 році Міністерством освіти і науки спільно з Українським центром оцінювання якості освіти послідовно проведено велику роботу:

1. Розроблено необхідну нормативно-правову базу.

Підготовлено та зареєстровано в Міністерстві юстиції п'ять наказів Міністерства:

• "Про зовнішнє незалежне оцінювання навчальних досягнень випускників навчальних закладів системи загальної середньої освіти, які виявили бажання вступати до вищих навчальних закладів у 2008 році" від 25.12.2007р. N 1171;
• "Порядок проведення зовнішнього незалежного оцінювання навчальних досягнень випускників навчальних закладів системи загальної середньої освіти" від 24.01.2008 р. N 33;
• "Перелік захворювань, що можуть бути перешкодою для проходження громадянами зовнішнього незалежного оцінювання" (спільно з Міністерством охорони здоров'я України від 25.02.2008 р. N 124/95);
• "Порядок оприлюднення результатів зовнішнього незалежного оцінювання" від 23.03.2008 р. N 267;
• "Положення про громадський контроль за проведенням зовнішнього незалежного оцінювання і зарахуванням до вищих навчальних закладів" від 01.04. 2008 р. N 284.
2. Розроблено та затверджено наказами по МОН документи, що регламентують проведення апеляції, порядок визначення результатів зовнішнього оцінювання, затверджено Календарний план підготовки та Графік проведення зовнішнього незалежного оцінювання (як основної сесії, так і додаткової).
3. Проведено реєстрацію тих, хто бажає взяти участь у зовнішньому незалежному оцінюванні.

Для участі в основній сесії тестувань у 2008 році зареєструвалися 512 473 особи.

Реєстрація відбувалася в 11 тис. пунктах реєстрації, що були створені в усіх регіонах України. Оброблено 513 тис. заяв про реєстрацію та 162 тис. - про перереєстрацію.

Для проведення реєстрації використовувалося оригінальне вітчизняне програмне забезпечення.

Друк зошитів здійснюється в Українському центрі оцінювання якості освіти на спеціально придбаному обладнанні.

4. Проведено масштабну інформаційно-роз'яснювальну роботу серед учасників тестувань, педагогічної та батьківської громадськості.

Усі учасники тестувань безкоштовно отримали збірник інформаційних матеріалів "Зовнішнє незалежне оцінювання навчальних досягнень випускників загальноосвітніх навчальних закладів. 2008р."

Проведено пробне тестування, в якому взяли участь 152816 осіб. У кореспондентському пробному тестуванні (через пошту) взяли участь 22 тис. осіб, у пробному тестуванні через мережу "Інтернет" - 24 тис. осіб.

Для підготовки учасників до зовнішнього оцінювання на сайтах Міністерства освіти і науки України та Українського центру оцінювання якості освіти розміщено зразки тестових завдань.

Надруковано та доставлено учасникам зовнішнього оцінювання 512 473 запрошення, в яких вказано місце і час проходження учасниками тестувань.

Створено 6 навчальних відеофільмів, видано та вручено учасникам зовнішнього оцінювання два випуски інформаційних бюлетенів загальним накладом 1 065 000 примірників.

Керівниками Міністерства освіти і науки України, Українського та регіональних центрів оцінювання якості освіти було проведено 67 прес-конференцій, понад 300 зустрічей із громадськістю, 260 виступів на радіо і телебаченні. У друкованих ЗМІ за період березня-квітня 2008 р. опубліковано майже 400 статей і повідомлень. Дано відповідь на 14274 звернення громадян.

Функціонують сайт Українського та вісім сайтів регіональних центрів оцінювання якості освіти. Щоденно лише до сайту Українського центру звертаються понад 3200 відвідувачів.

З метою оперативного вирішення питань, пов'язаних із проведенням зовнішнього оцінювання, в Українському центрі щоденно, крім неділі, з 9.00 до 21.00 год. працює телефон "гарячої лінії" з безкоштовним доступом із усіх регіонів України.

З метою забезпечення повної і докладної інформації як для вступників, так і для ВНЗ створюємо спеціальний сайт МОН для розміщення оперативної щоденної інформації про конкурсну ситуацію у кожному вищому навчальному закладі.

5. Для проведення зовнішнього оцінювання підготовлено 33 варіанти завдань і 495 субваріантів тестових зошитів (усього 3 тис. завдань).

До розроблення тестів залучено 210 фахівців.

Тести розроблено з 11-ти предметів. Завдання з 10-ти предметів (за винятком тесту з української мови та літератури) перекладено російською, угорською, румунською та молдовською мовами.

Для випускників загальноосвітніх шкіл із польською мовою навчання (за їхньою згодою) підготовлено словник основних термінів, що використовуються в тестових завданнях.

Усі тести пройшли триступеневу науково-методичну експертизу за участю провідних фахівців.

6. Організаційна робота.

Сформовано мережу пунктів тестування на базі загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів. Для проведення зовнішнього оцінювання з української мови та літератури створено 1888 пунктів тестування, з історії - 420, з математики - 183 (всього буде функціонувати 4630 пунктів тестування).

Визначено відповідальних за пункти тестування та інших осіб, які проводитимуть зовнішнє оцінювання та перевірятимуть результати роботи учасників тестувань.

До проведення зовнішнього незалежного оцінювання 2008 року буде залучено 220 тис. осіб. Здійснено сертифікацію 192016 педагогічних і науково-педагогічних кадрів. Підготовлено 12 426 екзаменаторів.

7. Забезпечення конфіденційності.

Для друку зошитів із тестами в Українському центрі оцінювання якості освіти відкрито поліграфічний підрозділ, для якого придбано унікальне обладнання, що дозволяє друкувати зошити без участі людей.

Надруковано зошити, бланки відповідей загальним обсягом 30,8 млн. відбитків формату А-4. На адреси пунктів тестування здійснено 11 160 поштових відправлень із тестовими матеріалами (загальною вагою 73,1 тонни, у тому числі 4852 відправлення загальною вагою 34 тонни з української мови та літератури).

На основі прийнятого Урядом рішення укладено угоду з Державною службою охорони про охорону приміщень Українського, регіональних центрів оцінювання якості освіти та пунктів тестування. Проведено ряд спільних заходів із СБУ, МВС та МНС України.

8. Організовано громадський контроль за проведенням зовнішнього незалежного оцінювання.

Міністерством освіти і науки України спільно з рядом громадських організацій розроблено Положення про громадський контроль за проведенням в Україні зовнішнього незалежного оцінювання навчальних досягнень випускників загальноосвітніх навчальних закладів і зарахуванням до вищих навчальних закладів. Положення затверджене Міністерством освіти і науки України та пройшло державну реєстрацію.

Отже, на мою думку, а також на думку українських та міжнародних спостерігачів, більшості учасників тестування, батьків організатори незалежного оцінювання впоралися з поставленими Президентом України та Урядом завданнями.

Уряд продемонстрував цим першим кроком прориву у реформі освіти свою високу відповідальність й обов'язковість у виконанні задекларованих завдань і зобов'язань.

Вельмишановна Юліє Володимирівно!

Вельмишановні Пані та Панове!

Я думаю, що з поданої Вам не надто детальної інформації видно величезний обсяг праці, яку з високою відповідальністю здійснило Міністерство освіти і науки у співпраці з кількома іншими міністерствами та відомствами (Мінтранспорту і зв'язку, МВС, СБУ, МНС, МОЗ, Державна служба охорони), керівниками Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, керівниками управлінь освіти і науки, Міжнародним фондом "Відродження", з громадськими організаціям, а їх було майже 80, серед них "Всеукрїнський комітет виборців", Громадська мережа "ОПОРА", та майже 3 тисячами громадських спостерігачів, у тому числі і зарубіжних.

Я складаю глибоку подяку від щирого серця всім цим людям, які зробили все, щоб провести цей загальнодержавний захід на такому високому рівні.

І насамкінець я висловлюю вдячність від імені всіх нас, організаторів, нашим дітям, молодим людям, які повірили й прийшли на пукти тестування з такою високою явкою, і які тим самим з гідністю вийшли на свій новий шлях творення нової України для себе й майбутніх поколінь.